手续不正确。人防地下室易地申请需确因地质、地形、结构、施工等条件不宜就地自建的，因手续不正确申请不下来的，可向人防办提出易地建设申请，方案设计完成后，应及时将方案设计图纸和有关文件报送人防办审核。
公建也是要建人防的。
新建10层（含）以上或基础埋置深度达3米（含3米）以上的公建，按首层建筑面积修建；
新建9层以下、基础埋置深度小于3米但建筑总面积达7000平方米以上的按建筑总面积的2％修建；
住宅小区按一次性规划总建筑面积的2％修建。
除了有些条件比较特殊的采用缴纳人防异地建设费的方法外，一般情况下都是这样，原则上是提倡以建为主的，另外就是还有些福利性的保障民生用的住房在满足一定条件的情况下可以不建也不交钱。
